牢记嘱托看变化 感恩奋进一年间

沃土育出“梧桐林”

——南阳优化营商环境跑出“加速度”

在南阳市行政审批服务大厅不动产登记窗口，企业喜领“四证大礼包”。

全市新发展市场主体12.2万家，总量达到64.4万家，稳居河南省前三；

2021年生产总值增长9%，规上工业增加值10.5%，均居全省第二位，主要经济指标稳居全省第一方阵；

2021年度重点民生实事综合考评全省第二；

成功创建国家社会信用体系建设示范区……

一项项成绩的取得是南阳市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展“头号工程”予以推进的生动实践。

面对日益激烈的区域发展竞争，如何培育新优势、激发新活力，实现经济社会高质量跨越发展？围绕建设省副中心城市目标，南阳市着力打造优化营商环境升级版，全力建设全国一流营商环境标杆城市，培育服务企业“南阳品牌”，推动营商环境工作再上新台阶，用全市上下的“辛苦指数”，换来项目的“落地指数”、企业的“发展指数”和百姓的“幸福指数”。

南阳市宛城区推广“一次办妥”“一窗通办”，打响“小宛快办”品牌。

全力打造高效便捷政务环境

“综合受理真是方便，只要材料齐全，一个窗口就能把证办下来。”光大环保能源（南阳）有限公司负责人王娟对高效便捷的政务服务连连称赞。近日，她到市行政审批服务中心“综合受理”窗口办理生产建设项目水土保持方案审批业务，因该事项被纳入“无差别全科受理”范围，“综合受理”窗口工作人员进行现场受理及资料审核，审核通过后立即办结出证，用时不超过半个小时。

一次高效便捷的流程、一次公平公正的办事、一次优质到位的服务、一次及时有力的帮助……对市场主体来说，真切感受胜过千言万语。让“一次”成为“每次”，成为自然而然的环境，一个地方的好感度、吸引力自然可想而知。

围绕打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境目标，南阳市对标国内一流，高规格成立市委优化营商环境委员会，由市委书记担任主任，市长、市委副书记、市纪委书记、市政府常务副市长、市委组织部长任副主任；高标准成立市营商环境优化提升中心，以“13710”工作制度贯穿《南阳市2021年优化营商环境提升方案》主线，提出了153项提升任务，建立市级领导分包优化营商环境重点工作机制，推动各项指标向省内一流迈进。

以深化“放管服效”改革为优化营商环境的突破口，我市加大“放”的力度，健全“管”的机制，提升“服”的质量，提高“效”的水平。

率先探索推行“无差别全科受理”模式，成为全省唯一一个政务服务改革市级大厅“综合受理”窗口运行试点，1834项政务服务事项实现“一窗通办”；“宛快办”APP荣获中国城市APP综合示范奖；设立“办不成事”问题受理窗口和市纪委监委营商环境问题投诉处；深化工程建设项目审批制度改革，通过时限极致压缩、制度极简优化，强力推行区域评估、多评合一等，将11大类项目全流程审批时间压缩至4.5天~31天，处于全国先进水平。

公安、民政、社保、交通、教育、不动产、公积金等397项民生事项实现线上“一证通办”；探索智慧审批、“无感智办”等新模式，建立第一批66项“秒批秒办”事项清单；156项事项能够实现“跨省通办”；率先在全国、全省推进电子营业执照和电子印章在政务、公共服务、金融等领域深度应用……

一条条措施既是惠企惠民的大礼包，更是一诺千金的郑重承诺。营商环境的持续优化，不仅让企业和百姓有了沉甸甸的获得感，更让南阳成为投资兴业的热土。

西峡县政务服务大厅税务窗口为群众办理业务。

着力营造放心舒心市场环境

营商环境就是生产力，而改革的关键就是要让群众受益。随着一系列商事制度改革的不断推进，企业和群众办事更加便捷，市场活力得到持续释放。

“1.33亿元可不是个小数，此次快速办理留抵退库能最大限度地缓解企业的资金压力、盘活企业资产，有效解决我们因资金不足导致的停产问题。”国投南阳发电有限公司负责人连声称赞。由于受大宗商品价格高位运行的影响，该企业赖以生存的煤炭价格快速上涨且连创历史新高，生产成本大幅上升，资金压力较大且面临停产压力。为缓解企业压力，国库内乡县支库进一步压缩退库时间，提升退库效率，全程采用电子化退库，工作人员从业务到达国库到企业收到资金仅用时10分钟，进一步提升了退库质效。

企业点赞的背后，是我市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展“头号工程”。这不仅是语言上的表述，更是行动上的真作为。通过不断努力，南阳市进一步降低市场准入门槛，有效促进市场公平竞争，深化企业登记便利化改革，加强和完善事中事后监管，切实降低企业运营成本，不断改善企业融资环境。

全省首家在财政系统运行政府采购信用管理系统，以河南省级政府采购平台为基础，整合了采购人、代理机构、供应商和评审专家共计132项评价指标，让评价系统成为规范行业行为的新标尺。公共资源交易在全省率先推行“中标通知书在线发放、合同在线签订”服务，填补了全省公共资源交易标后履约阶段电子化空白；提出的“专家验证码加密”“河南省综合评标专家库抽取系统与交易系统互联互通”建议被河南省公管办采纳，并在河南省综合评标专家库新系统中推广应用。国网南阳供电公司不断提升供电可靠性，2021年不停电作业率达到94.09%，位列全省第一。

西峡县公安局西坪派出所组织人员到辖区企业走访。

加快建设公平正义法治环境

法治是最好的营商环境，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。规章体系是否完善，合法权益能否得到维护，知识产权会不会得到严格保护，市场主体的感知最敏锐、最深刻。

“就拿我们企业来说，申办涉及生态环境、林业、自然资源等多个执法部门。”淅川北京金阳钒业有限公司人事部主管石连山说。长期工作在企业经营一线，他对于营商环境的变化有着切身的体会。“以前是把材料递上去又被打回来，也不说明原因，还互相推诿。如今是‘一站式’办理，材料有缺漏当场指出，相关文件给出模板，对于需要论证的环节还给出建议，我觉得这就是有温度的执法服务！”

围绕打造公平透明、稳定可预期的法治环境，打造诚实守信、重信践诺的社会环境，南阳市加快推进《南阳市优化营商环境办法》等政府规章的立法进程，相关部门对我市出台的7部地方性法规中的罚则进行全面梳理，指导市城市管理局、生态环境局、农业农村局等五个单位，制定行政处罚裁量基准制度和具体裁量标准，规范行政执法。

依法保护投资者权益是激发市场活力、优化营商环境的法治之义。为破解投资者协同保护难题，南阳市在全省率先成立投资者保护联盟，出台了《关于建立投资者保护联盟的实施意见》，成立全省第一个工商联（总商会）人民调解委员会——南阳市总商会人民调解委员会，并第一个在基层法院设立商会调解工作室；全省首批实行全市中心城区金融类民商事案件集中管辖，成立金融消费纠纷调解中心，积极探索金融纠纷多元化解机制。

构建以信用为基础的新型市场监管体系，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，推行包容审慎监管，跨地域违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认；省“互联网+监管”系统显示，2021年南阳市共认领监管事项6726条，编制检查实施清单7629条，完成率99.10%，全省排名第一；监管事项主项覆盖率99.74%，全省排名第一。

信用体系建设成为全省标杆。2021年南阳市成功创建国家第三批社会信用体系建设示范区，连续8个月在全国261个城市信用监测排名中位居前50、河南省第一。邓州市、淅川县成功创建河南省首批社会信用体系建设示范县（市、区）。信用信息归集共享覆盖42个行业领域和6个公用事业领域，上传“双公示”信息603.5万条、全省第一，并实现合格率、及时率、上报率三个100%；全流程信用监管作用明显，截至2021年底，适用信用承诺制的行政许可事项清单已覆盖53个领域的1067个事项；依托本地“宛美e贷”平台、省“信易贷”等各类“信易贷”平台，累计入驻各类金融机构62家，获得信用融资服务的中小微企业达到40288家，2021年信用贷款规模达到298.52亿元，同比增长99%。

不断完善地方法规规章体系，持续提升政府决策科学化法治化水平，依法保护企业和企业经营者合法权益，实行更加严格的知识产权保护，深入推进综合行政执法……南阳，正以更加有力的法治举措进一步优化营商环境，不断促进社会公平正义，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明的良好环境。

用心构建立体包容开放环境

优化营商环境，只有进行时没有完成时。让豫宛大地成为企业成长的沃土、投资的洼地、创新的摇篮，南阳一直在努力。

当好企业的“金牌店小二”，打造服务企业的“南阳品牌”。每月16日，是雷打不动的企业服务日；以“万人助万企”活动为契机，各级领导干部带头走进企业开展现场服务，各部门组织领导干部深入企业，聚焦企业的难点、堵点、痛点，现场帮助解决问题。我市还在全省率先设立“企业家节”，建立“畅聊早餐会”会商助企机制，设立企业服务中心，建设“兴企网”，建立线上线下服务平台。

开展企业服务集成化，在全省率先探索实施“百分之一工作法”，围绕科技创新、“三大改造”、融资服务等七大领域，成立工作专班，开展专项指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市相比行业利润率提高1%。

今年1月下旬，全省“万人助万企”联席办委托省社情民意调查中心随机抽取全省18个省辖市包联企业开展在线调查，南阳企业满意度调查综合评价得分位列前三。在全省“万人助万企”活动推进会上，南阳市作为2021年度省“万人助万企”先进地市代表在大会上作典型发言。在全市企业家大会上，南阳市对211家企业进行星级认定，授予13名企业家“2020年度功勋企业家”称号，出台企业家队伍建设意见，印制企业家服务卡，营造出支持企业家、尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。

南阳市被确定为全国性综合交通枢纽城市；成立运行全省首家“人才发展集团”，大力推进“诸葛英才计划”网上一站式服务平台、人才公寓、人才服务产业园等项目建设，引进柔性合作高层次专家22人、产业领军人才团队16个；在全省率先打造“六专六好”的社区居家养老服务模式；新增三级医院10家，总数达到19家，其中三级甲等医院8家，总数居省辖市第一位；17所15年一贯制完全学校投入使用，探索了教育高质量发展的“南阳方案”；重点民生实事综合考核居全省第二位，创历史最好成绩。

…………

优化营商环境是时代发展所趋，民之所呼，政之所向。改革进行到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。努力探索一条具有南阳特色的优化营商环境之路，才能真正提高效率、提升质量、降低成本、减税降负，让人民群众更方便，让市场主体更活跃，让发展动力更强劲，让崛起赶超的活力更澎湃。（全媒体记者 段 平 文/图）（部分图片为资料照片）

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