重商强企百业兴

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——南阳市奋力打造全国一流营商环境

南阳市行政审批服务大厅率先探索推行“无差别全科受理”模式。（资料照片）

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。

2085个事项实现“一窗通办”，不见面审批、最多跑一次事项分别达到98.7%、99.3%；实施省市重点项目1035个，完成投资3844亿元，分别增长146%、127%……

过去一年，南阳市坚持把优化营商环境作为“一号工程”，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，全力打造效率最高、服务最好、企业获得感最强的市场化、法治化、国际化营商环境，推动经济社会高质量高效率跨越发展，为南阳市高质量建设现代化省域副中心城市夯实基础。

不断优化的营商环境让企业发展无忧。图为卧龙电气南阳防爆集团自动化生产线。全媒体记者 崔培林 摄

硬核举措打通“中梗阻”

企业是市场的主体，更是城市发展的原动力。南阳市始终把服务企业发展作为营商环境建设的根本出发点和落脚点，深化改革、提升效率，着力解决企业的痛点、难点、堵点，助力企业提信心、解难题、增后劲。

“真没想到，我们仅凭着一份电子营业执照，就在平台上完成了招标采购全部工作，全交易活动实现了‘免注册、无介质、零成本’。这必须为南阳点个赞！”日前，在市公共资源交易中心，河南翰思信息科技有限公司顺利完成全省首个通过电子营业执照应用平台组织实施的“南阳技师学院智慧宿舍管理系统政府采购项目”，公司负责人对南阳市电子营业执照在公共资源交易领域应用取得的突破性进展竖起了大拇指。

营商环境是“软实力”，需要“硬措施”来托底。为让广大市场主体真切感受南阳市优化营商环境的坚定决心和务实行动，南阳市坚持靶向治疗、精准施策，用一个个硬核举措为企业“解绑”，为群众“解绊”，让发展“加速”。

聚焦重点问题抓谋划。南阳市成立由市委书记担任主任的市委优化营商环境委员会。高标准成立市营商环境优化提升中心，以“13710”工作制度贯穿主线，提出153项提升任务，建立市级领导分包优化营商环境重点工作机制。

聚焦行政效能抓提升。率先探索推行“无差别全科受理”模式，成为河南省唯一一个政务服务改革市级大厅“综合受理”窗口运行试点。率先在全国、全省推进电子营业执照和电子印章在政务服务等领域深度应用。11大类工程建设项目全流程审批时间压缩至4.5~31天，处于全省先进水平。在全国率先实现国有产权交易省市县一体化平台应用全覆盖。全省首个开发应用“评标数字见证智慧监管系统”。

聚焦公平正义抓执法。自2022年10月1日起实施《南阳市优化营商环境条例》。在全省率先成立投资者保护联盟，出台《关于建立投资者保护联盟的实施意见》，成立河南省第一个工商联（总商会）人民调解委员会——南阳市总商会人民调解委员会，并第一个在基层法院设立商会调解工作室。成功入选国家知识产权强市建设试点示范城市，率先在全国开展知识产权行政裁决案件线上口头审理活动。持续巩固国家社会信用体系建设示范区建设，在全国261个地级城市信用监测总体排名中，南阳市连续16个月位居全国前50、全省第一。

为使市场环境更有活力，南阳市在全省率先实体化运作“纳税人之家”；全省首个开发应用政府采购信用管理系统并在全省推广；率先推行水电气暖“一张表单”服务模式；成功创建河南省唯一一家国家级中医药服务出口基地；入选2022年国家物流枢纽建设名单；全省首个建立出口退税资金池，出口退税由1~3个月压缩至3个工作日，通关便利化水平不断提升……

眼下，在南阳市，一项项务实的举措让营商环境持续优化，不仅温暖着、滋润着每一位企业家的心，也给市场主体吃下了“定心丸”，注入了“强心剂”。

贴心服务当好“店小二”

以中光学集团为龙头的光电产业链拥有300多家上中下游企业，卧龙区特种车辆制造产业建成后可形成年产10000辆专用车生产能力，全市食品产业链群预计全年突破1300亿元，生物医药、光电信息两大集群被列为省战略性新兴产业集群……如今的南阳，正成为投资的“洼地”、创业的“福地”、发展的“高地”。

“栽好梧桐树，引得凤凰来”，好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。而政务服务能力强不强、效率高不高，企业的感知最敏锐、最深刻，并直接影响市场主体的满意度、获得感。

“无事不扰、有事立办！”南阳市注重发挥干部服务企业“联络员”、政策精神“宣传员”、企业困难“化解员”作用，帮助企业提振发展信心、把握发展态势、化解发展难题、增强发展后劲。

竭诚尽力优服务。每月16日是我市的企业服务日，以“万人助万企”活动为契机，各级领导干部带头走进企业开展现场服务，各部门组织领导干部深入企业，聚焦企业的难点、堵点、痛点，现场帮助解决问题。当前，全市包联干部近5万人，包联企业覆盖18.5万家企业类市场主体。在全省率先设立“企业家节”，建立“畅聊早餐会”会商助企机制；在全省率先建成中部地区最大的企业服务实体大厅——南阳市企业服务中心，开通南阳“兴企网”，搭建线上线下服务平台。

履职践诺强保障。南阳市研究出台促进经济平稳运行36条、“六稳六保”22条等真金白银扶持措施，“一企一单”送政策上门，推动“人找政策”变成“政策找人”。开展企业服务集成化，在全省率先探索实施“百分之一工作法”，围绕科技创新、“三大改造”等七大领域，成立工作专班，开展专项指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%，与周边同类城市相比行业利润率提高1%。在全市企业家大会上，对211家企业进行星级认定，授予13名企业家“功勋企业家”称号，出台企业家队伍建设意见，印制企业家服务卡，营造支持企业家、尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。

水深则鱼悦，城强则贾兴。南阳市拿出真金白银向企业兑现政策承诺，在全社会营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，让企业家在南阳放心投资、安心创业、顺心发展。

创新监管激发新活力

营商软环境好不好，企业说了算。

“多亏你们帮忙，压在我心头的巨石终于落了地，目前1.23亿元资金已拨付施工方，给工人留存的800万元工资保证金也转入银行监管账户，工程进展十分顺利……”日前，河南华福包装科技有限公司总经理郭建森神采飞扬地向内乡县纪委监察专员讲述项目进展情况。

营商环境不容损害。为扫除营商环境优化的障碍，市委巡察办成立专项巡察组开展优化营商环境专项巡察工作，问企业所需、帮企业解困，以高标准巡察整改推动营商环境各项工作高标准落实。

南阳市纪检监察机关的用心，折射出我市优化营商环境的决心。

南阳市建立营商环境月度问题汇集及分析机制。每月通过政府端问题汇集、企业端问题汇集、网络舆情汇集，分析营商环境存在问题并提出针对性建议。建立营商环境反思会制度，对照“七个为什么”，从思想、作风、能力、制度等层面提出针对性解决举措，强力推动我市营商环境高质量提升。建立营商环境周调度、月讲评工作机制，以座谈和暗访相结合，汇总研判各项指标进展情况，不定期通报约谈工作落后单位，推动以月保季、以季保年，确保年度目标完成。

南阳市在全省率先制定出台《市场主体“评市直单位、评重点科室、评基层站所”活动方案》，全面提高各级各部门服务质量、服务效率和服务水平，打通服务企业的“最后一公里”。制定出台《南阳市“企业生产安静日”暂行办法》，明确每月1日至25日为全市“企业生产安静日”，规范涉企执法检查行为，从制度上探索“不打扰”服务模式，让企业心无旁骛抓好生产经营。

与此同时，建立营商环境特邀监督员制度，选聘56名首批营商环境监督员，开展“走流程、亲自办”等各类活动，充分发挥营商环境社会监督作用。研究制定《南阳市营商环境体验官活动工作方案》，招募一期营商环境体验官99名，采取多形式随机开展线上、线下体验，督促各部门持续提升行政审批服务效能。

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可或缺。南阳营商环境品牌效应日益凸显，吸引越来越多的企业和投资者近悦远来。至去年底，全市市场主体达到93.1万户，增量和总量稳居全省第二，上市企业达到11家，牧原集团、龙成集团跻身中国民营企业500强，10家企业进入河南省民营企业100强。

优化营商环境是永不竣工的工程，只有更好，没有最好。在南阳，无论是大项目，还是小企业，都能感受到这片热土的热情包容。越来越好的发展环境也正在给这座城市经济社会高质量发展带来更大机遇。（全媒体记者 陈 琼）